谢云峰：跨省调出生源计划所引发教育公平的冷思考

5月11日以来，江苏、湖北的部份高考考生家长，在各自省份的教育厅和一些地市的教育局门前聚集陈情，抗议本省须向中西部省份"输出"高考招生名额之举。家长与考生的恐慌主要源于近日在网上流传的一张各省调出计划表格。根据《教育部国家发展改革委关于做好2016年普通高等教育招生计划编制和管理工作的通知》要求，高等教育资源丰富、2016年升学压力较小的上海、江苏、浙江、福建等省（市），应在上年常规跨省生源计划和2016年协作计划的基础上，进一步增加面向部分中西部省（区）的生源计划。

先来带大家看看这起网传的跨省生源计划调控方案表

从上表可以看出，跨省生源计划调控方案主要是增加面向部分中西部省（区）的生源计划。，湖北省在2016年高考中被调出人数最多，共计4万名生源（包括本科和高职），江苏省被调出3.8万人。福建省被调出5300人。

于是考生家长们愤怒了，特别是调出人数比较多的湖北、江苏，不但是今年参加高考的考生家长怒了，连明年、后年参加高考的，甚至是初中生的家长们都怒了。

一、实际真相是什么？我们先看官方消息。

1、教育部：教育部有关负责人介绍，2008年，教育部就会同国家发改委，启动实施支援中西部地区招生协作计划。每年专门安排增量计划，由高等教育资源相对丰富、录取率较高省份的高校承担，面向高等教育资源不足、录取率较低的中西部省份和人口大省招生。2015年，录取率最低省份与全国平均水平的差距，从2010年的15.3个百分点缩小到5个百分点以内。各支援省份录取率明显高于全国平均。该负责人表示，安排协作计划，以不降低各支援省份的高考录取率、本科录取率为基本前提。从实际执行情况看，各支援省份近年来的高考录取率、本科录取率均明显高于全国平均水平并逐年提高。"如2013-2015年，江苏省的高考录取率从85.8%提高到88.8%，湖北省的高考录取率从80.4%提高到87.0%。"该负责人称，据测算，预计两省2016年的高考录取率和本科录取率都将比2015年有所提高。关于江苏、湖北两省今年的计划安排问题，两省教育厅也已与教育部进行了沟通。

2、江苏教育厅：此前，江苏省教育厅官方微博发布称，今年普通高校在我省招收统考生计划超过32.2万人（去年31.8万人），其中本科20.4万人（去年20.3万人）。据此，江苏今年在生源减少3.25万人的情况下，统考生计划总数和本科计划数均有增加，不存在"减招"问题。5月14日下午，江苏省教育厅厅长沈健亲自回应，表示针对部分高考学生家长的诉求，江苏省各有关方面积极协调争取，得到教育部支持，高考不会出现"减招"问题。沈健称，招生能够做到"三个不减少"：一是普通高校本专科招生计划中招收江苏学生的总规模不减少。二是本一本二等各批次招收江苏学生的计划规模均不减少。三是重点高校招收江苏学生的总计划不减少。"三个确保"：一是确保江苏考生本科录取率进一步提高，二是确保江苏考生上重点高校的机会增加，三是确保江苏考生权益得到有效保障。

3、湖南教育厅：5月13日，湖北省教育厅厅长刘传铁也对此作出了回应。刘传铁说，在执行国家专项计划的同时，湖北省能够做到"四个不低于去年"——"在湖北的7所部属高校，在湖北的招生计划总量不低于去年"；"本科录取率不低于去年"；"一本录取率绝对不低于去年"；"全省总录取率绝对不低于去年"。

4、媒体梳理发现：记者梳理发现，近年来，江苏、湖北等生源调出省份的一本录取率"稳中有升"。比如江苏省近三年来的录取率为，2013年10.29%、2014年10.54%、2015年10.85%；湖北近三年来的一本录取率为，2013年8.2%、2014年10%、2015年14.42%。

再来看看福建的情况，福建有86所高校，今年福建省计划招生10.1万人，其中大学本科计划招生97200人（含协作计划15600人，国家专项计划780人），高职（专科）协作计划招生3800人。而跨省生源计划调控方案中，福建的生源调出计划是5300人，按照上面的方法，咱们测算一下，平均每个高校要面向这10个省份招62人，再平均到各个省份，其实就可能是在正常面向外省的招生人数的基础上多增加一两个名额而已。

二、引发家长愤怒和恐慌原因何在

1、忽略报考人数下降的事实，只看招生数的变化，是不理性的。而考生和家长不参考相对的录取率，对政策的理解也就会出现偏差。一些媒体在报道时，隐去报考人数下降的事实，只看招生数的变化。这是不理性的。而考生和也只看绝对计划数，而不看相对的录取率，对政策的理解也就出现偏差。这和每年高考录取，舆论总拿各地的录取分数线说事一样，其实录取分数线根本说明不了什么问题，录取率才能反映各地的高考录取差异。

2、考生、家长觉得高考变难了。其实，江苏本省的高考报名人数接连下降，今年比去年减少3 .25万名，去年比前年减少3 .28万名(过去七年间，江苏的高考人数下降了16万名左右)，很显然，如果招生计划减少的幅度没有报考人数减少的幅度大，江苏的高考录取会提升，高考不是变难而是变得容易。跟踪统计江苏省近年来的招生录取情况，随着高考人数下降，录取率是持续走高的。

3、政府部门不能只公布总体数据，不对数据做进一步解释。或许在政府部门看来，调出计划支持中西部省份，这是推进高考公平的好事，因此，公布的调整计划数量越多，越能展现政绩，但是，这忽视了本省考生和家长的感受，因为招生计划关系到本省考生的切实利益，在调出计划时，政府部门要公开具体涉及的批次和院校，调出之后高考的总体录取情况，如果这些信息不及时公布，就会让家长在信息缺失的情况下焦虑、恐慌，引发家长对国家政策的不满。

4、“湖北江苏一本录取率远低于北京、上海，同时有被扶贫的省份还比扶贫省份一本录取率高”。各省高考本一录取率，2013-2015年3年的数据显示，北京、上海分别为24%、21.5%，而湖北和江苏只有10.9%和9.7%。其中，2015年江苏的一本录取率约9.6%，二本录取率约21%。2015年湖北高考一本录取率为14.42%。

有被扶贫的省份还比扶贫省份一本录取率高。例如被帮扶的湖南，本一的录取率还要超过江苏。例如湖北一本录取率远低于宁夏、青海、内蒙古、新疆。这也是家长愤怒的关键点之一。

高考专家谢云峰老师提醒：高考改革牵动千家万户，招生计划、招生政策是高考的风向标，影响千万考生高考。2014年颁布的国家高考改革实施意见，明确提到要缩小不发达地区高考录取率和全国的差距，而借发达地区高考生源减少这一契机，调整各地的招生录取比例，从国家角度来说是一件好事。一方面调整计划是对中西部地区的贡献，从推进教育公平来说是积极的作为，也是最大化发挥计划调出省份的高校资源优势，支持中西部人才培养；另一方面也会让考生和家长，觉得利益可能受到损害。因此在涉及考生利益的时候，一定要公布信息细节，而不是仅仅公布一些粗的数据。对于媒体来说，如果仅仅是为了博人眼球炒作这个数据的话，就会导致焦虑，以及对国家政策的误解，既影响高考的顺利推进，而且影响到高考公平改革的推进。总之，对于调整招生计划，引出的家长恐慌，政府教育部门和媒体都有责任，而家长对待招生计划的变化也需要理性分析，不能以讹传讹。

当前，对于考生来说，剩下不到一个月的时间里，最重要的事情还是安心备考！